Органы прокуратуры занимают особое положение в системе правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией в Республике Беларусь. Одной из ключевых задач органов прокуратуры является осуществление от имени государства надзора за точным и единообразным исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции.
Проблема противодействия коррупции в силу ее разрушительного и деградирующего воздействия на систему власти, социальные и экономические процессы, остается одним из главных направлений государственной политики.
Статьей 5 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 №305-З «О борьбе с коррупцией» предусмотрено, что борьба с коррупцией осуществляется государственными органами и иными организациями посредством комплексного применения мер, в том числе по планированию и координации деятельности по борьбе с коррупцией, а также восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.13 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» на государственные организации возложена обязанность планирования и проведения профилактических мероприятий по противодействию коррупции, осуществления системной работы по формированию штата работников, обладающих устойчивым антикоррупционным сознанием, соответствующими профессиональными, деловыми и нравственными качествами.
Персональная ответственность за принимаемые меры, направленные на борьбу с коррупцией, возложена на руководителя государственной организации.
Прокуратурой района проанализировано состояние борьбы с коррупционными преступлениями и правонарушениями на территории района за 2021 год.
В 2021 году на территории района зарегистрировано 209 преступлений, из них коррупционной направленности 2 преступления (удельный вес 1%).
Так, например, одно из вышеуказанных коррупционных преступлений (ч.3 ст.425 УК) возбуждено в отношении одного из руководителей сельхозпредприятия района, который будучи достоверно осведомлённым о наличии недостачи КРС в количестве не менее 841 головы и недостачи коров основного стада в количестве не менее 420 голов, не принял мер по организации обеспечения достоверности сведений о поголовье КРС, отражаемых в бухгалтерском учёте и государственной статистической отчётности.
В 2021 году прокуратурой района выявлено 6 коррупционных правонарушений, в 2020 году – 5.
Важная роль в противостоянии коррупционным проявлениям отведена комиссиям по противодействию коррупции, однако в деятельности таковых, как показал проведенный анализ, имеют место недостатки, касающиеся организации соответствующей работы, в том числе при осуществлении планирования антикоррупционных мероприятий.
Например, в ходе проверки в ноябре 2021 г. соблюдения отделом по образованию Браславского райисполкома требований законодательства о борьбе с коррупцией установлены его нарушения.
Так комиссией по противодействию коррупции в отделе не обеспечено выполнение возложенных на её задач по предупреждению коррупции, ежегодные планы её работы формальны, они не содержат ряд вопросов, подлежащих рассмотрению, план работы на момент проверки не был размещён на официальном сайте райисполкома. Также и принимаемые решения формальны. Кроме того, выявлены факты несоблюдения законодательства, регулирующего вопросы предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи: отчёты о целевой использовании безвозмездной (спонсорской) помощи не составлялись и спонсорам в установленный срок не предоставлялись; размер оказанной безвозмездной помощи документально не подтверждён. По результатам данной проверки начальнику отдела по образованию Браславского райисполкома внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения антикоррупционного законодательства.
Также в 2021 году выявлены факты несоблюдения требований ст.5 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией» в части проведения ненадлежащей работы по ознакомлению государственных должностных лиц с антикоррупционными ограничениями.
В частности было установлено, что всеми государственными должностными лицами ГЛПУ «Браславская райветстанция», которые обладают организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями, обязательства по соблюдению антикоррупционных ограничений не подписывались.
Аналогичные нарушения были выявлены в ОАО «Агровидзы», ОАО «Браславский райагросервис», КУСП «Видзовский», КУСП «Браславский», ОАО «Друйский». В частности в данных организациях также были установлены факты необоснованного включения запретов, установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», которые на работников указанных предприятий не распространяются, поскольку последние государственными служащими не являются.
Кроме того, в 2022 году прокуратурой района в ходе изучения сведений, размещенных на электронной торговой площадке http://www.icetrade.by, выявлены нарушения законодательства при проведении закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, установлено, что при организации и проведении процедуры указанной закупки допущены существенные нарушения законодательства о закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.
Так, в аукционных документах организаций отсутствует проект договора на закупку товара, вместе с тем в приглашении к участию в процедуре государственной закупки по лотам субъектов малого и среднего предпринимательства не определены, соответствующие части (лоты) по товарам не сформированы.
Отмеченные нарушения законодательства существенно ограничивают круг потенциальных участников и нарушают принцип развития добросовестной конкуренции.
В силу абз.12 ч.1 ст.25 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» государственным должностным лицом или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок, является правонарушением, создающим условия для коррупции.
По результатам проведенной проверки прокурором района руководителям организаций направлены предписания с требованием устранить выявленные нарушения антикоррупционного законодательства, которые рассмотрены, нарушения устранены.
Старший помощник
прокурора Браславского района Е.С.Исакова