Установлены нарушения законодательства, направленного на предупреждение семейного неблагополучия

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения государственными органами и учреждениями требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее – Декрет), а так же законодательства о профилактике семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних.

По состоянию на 01.01.2021 в Браславском района 52 ребенка из 25 семей признаны находящимися в социально опасном положении (01.01.2020 – 45 детей из 22 семей). Лишено родительских прав в прошлом году 8 родителей в отношении 8 детей (в 2019 году – 7 родителей в отношении 6 несовершеннолетних).

Заинтересованными органами и службами района проводится работа по выявлению семейного неблагополучия, выведению детей и семей из социально опасного положения, предупреждению социального сиротства.

Вместе с тем, проверкой установлены нарушения, свидетельствующие об отсутствии должного уровня взаимодействия государственных органов и учреждений по исполнению требований Декрета, в том числе в части раннего выявления социально опасного положения детей.

Согласно п.1 Декрета, государственные органы, иные организации, граждане, располагающие сведениями о детях, чьи родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, в связи с чем они находятся в социально опасном положении, обязаны немедленно сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, орган опеки и попечительства, другие государственные организации, уполномоченные законодательством осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по месту нахождения этих детей.

Согласно п.1 Декрета, ст.117 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС) государственные органы и иные организации, располагающие сведениями о детях, находящихся в социально опасном положении, а также нуждающихся в государственной защите, обязаны немедленно сообщить об этом в органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних для принятия мер по их защите.

Вместе с тем, в информировании отдела по образованию участвуют не все учреждения и органы, предусмотренные областным Регламентом взаимодействия по выявлению фактов нахождения детей в социально опасном положении и нуждаемости в государственной защите (далее - Регламент), который утвержден в июле 2016 года прокурором Витебской области и председателем Витебского областного Совета депутатов, согласованного начальником УВД Витебского облисполкома, председателем Витебского областного суда, начальником УСК Республики Беларусь по Витебской области, начальником управления образования Витебского облисполкома, начальником управления здравоохранения Витебского облисполкома, председателем комитета по труду, занятости и социальной защите Витебского облисполкома, начальником учреждения «Витебское областное управление МЧС», начальником управления ЖКХ Витебского облисполкома, генеральным директором РУП «Витебскэнерго», генеральным директором РУП «Витебскоблгаз» (далее – Регламент).

Ввиду отсутствия информирования о семейном неблагополучии органами образования соответствующие социальные расследования не проводятся, своевременные меры по защите прав детей не принимаются.

Так, установлено, что соответствующая информация не всегда поступает, либо поступает несвоевременно из Браславского РОВД, административной комиссии Браславского райисполкома.

Не во всех случаях органы опеки и попечительства информируются и о возбуждении уголовных дел по определенным составам преступлений в отношении родителей, законных представителей несовершеннолетних Браславским РОСК.

В результате проведенной проверки также установлено, что в нарушение п.1 Декрета, ст.117 КоБС Республики Беларусь не все государственные органы, располагающие сведениями о детях, находящихся в социально опасном положении, а также нуждающихся в государственной защите, информируют об этом в органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних.

Так, в отдел по образованию Браславского райисполкома за период с 2019 года по настоящее время не поступало ни одного сообщения о семейном неблагополучии из сельских исполнительных комитетов района. В то же время, данными сведениями сельские исполнительные комитеты располагали.

Поведение большинства законных представителей несовершеннолетних, до проведения социальных расследований в семьях, рассматривалось на заседаниях советов общественных пунктов охраны порядка сельских исполнительных комитетов (далее – советы ОПОП), принимались конкретные решения, устанавливались сроки их исполнения. Однако о возможном семейном неблагополучии органы опеки не информировались.

Согласно п.21 Декрета, руководители и другие работники учреждений образования, здравоохранения, органов внутренних дел, иных государственных органов и организаций несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о труде вплоть до освобождения от занимаемой должности за несообщение о ставших известными им фактах о ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Выявленные нарушения и недостатки в организации работы по предупреждению семейного неблагополучия отрицательно сказываются на эффективности проводимой отделом по образованию и учреждениями образования работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждении безнадзорности и семейного неблагополучия, свидетельствует о формальном подходе и непринятии дополнительных практических мер, и обусловлены ненадлежащей организацией работы в заинтересованных государственных органах и организациях по своевременному информированию о фактах семейного неблагополучия, безответственного отношения работников к выполнению своих должностных обязанностей, а также отсутствием надлежащего контроля за их работой со стороны руководства.

По результатам проведенной проверки в Браславский райисполком прокуратурой района внесено представление.